首页 - 教育新闻 - 新浪采集-创新实施机制探索信用建设之路

新浪采集-创新实施机制探索信用建设之路

发布时间:2020-08-18  分类:教育新闻  作者:dadiao  浏览:19

创新执行机制为信用建设探路


宁波法院探索建立自动履行正向激励和信用修复两项机制


●积极激励机制的自动实施,使自动执行者能够享受红利,旨在实施前解决问题;信用修复机制是为自愿实施者“制造血液”,重点解决“实施”中的问题:


●自动实施积极激励和信用修复两种机制敏锐地把握了社会信用建设中的薄弱环节,充分体现了法院的作用,对优化经营环境、促进社会信用体系建设发挥了重要作用。


●一方面,要不断深化优化,继续跟踪评估两种机制的实施效果,发现问题;另一方面,要完善信息共享机制,加强部门协调,促进机制实施,取得更好的效果。研讨会由中国社会科学院法学研究所、宁波市中级人民法院和宁波市发展和改革委员会共同主办。


在座谈会上,宁波市中级人民法院的一个案例引起了与会专家的关注:


近日,宁波市一家投资管理服务公司向马支付了6000万元的分红和股权回购款。至此,本案1.15亿元的调解资金已经全部自动到位。宁波市中级人民法院将自动履约证书交付给该公司,使其在未来的经营和融资中获得更好的信用评价。此案也是宁波市中级人民法院迄今为止除强制执行程序外所有案件中自动执行金额最高的一个案件。


此案背后,反映了宁波法院“自动执行为主,强制执行为辅”的执法体制不断加快,以及日益发展的奖惩并重、刚柔相济的宁波信用体系。


“司法审判的积极激励机制正是为解决这一问题而诞生的,它应该在制度探索中成长,在实践检验中优秀,在理论指导中优美。”宁波市中级人民法院党委书记、院长陈志军向《法治日报》×代理介绍,镇海法院和江北法院率先探索建立自动绩效正向激励和信用修复两种机制,以有效发挥失信惩戒措施的威慑和激励矫正双重功能,构建全面解决实施困难的长效机制。经过两年的实践、探索、发展和完善,宁波市两级法院努力为地方信用体系建设做出贡献,优化法治经营环境,特别是在后流行时期赋予“六保”和“六保”权力。


自动履行正向激励


信用修复再度造血


两项机制深入推进


全面彰显司法担当


在宁波,还有一家房地产公司,欠了施工方1000多万元,成为了遗嘱执行人。尽管公司有很强的履行义务的意愿,但它无法筹集资金恢复工作,因为它被列入不诚实名单。在关键时刻,宁波市江北区人民法院根据其第一个信用修复机制,暂时将该公司从不值得信赖的执行者名单中除名。该公司成功地完成了融资,恢复了在建项目,并最终付清了欠款


积极激励机制实施以来,在实践中显示出巨大的生命力。今年1月至7月,全市法院共审结666起信用修复案件,解除643起限高措施案件,发放1649份自动履约证书,发放1408份诚信业绩清单,410家企业先后享受到积极的激励机制红利。


以镇海法院为例,2019年下半年自动履行案件数量增加了94%,自动履行数量是上半年的8倍,首次受理案件总数比上个月下降了22%;今年1-6月,自动执行案件同比增长120%,首次执行案件同比下降32%,自动执行与首次执行的比例为0.98: 1。推广“两个机制”并不意味着纵容那些违背承诺的人,也不意味着削弱执法措施。宁波市中级人民法院党组成员、执行委员会主任陆宇表示:“以信用修复为名转移财产、拖延执行的行为,将被视为以其他方式抗拒执行。”法院将根据民事诉讼法的有关规定对其处以罚款。情节严重的,拒不执行判决、裁定的,依法追究刑事责任。”


完善机制防范风险


强化协同推动落地


010-59000


促进自动履行。宁波法院树立了当事人的“一事一议”意识,调动了法官兼顾审判和执行的积极性,深化了强化诉讼保全、强化自动履约评估和即时出庭等12项具体机制,引导和督促当事人全方位自动履行法律义务。从今年1月到7月,宁波法院自动执行了5967个案件。


加强联合激励。宁波法院积极推行部门联动的“花红卡”,给予自动履约的当事人分红,如降低诉讼成本、发放自动履约证书等,明确相关部门在招投标等事项上给予信用评估加分,并倡导金融机构提供信用融资支持。从今年1月到7月,宁波法院共签发了1649份自动履约证书,16家企业和47名个人从多家银行获得了超过1.1亿元的贷款和信用。


深化信用修复。宁波法院明确规定,信用修复申请应符合五个条件:合作执行、财产滚动申报、遵守消费限制令、合作处置财产、部分履行和明确计划,且不存在妨碍、抗拒执行或恶意规避执行的情况。信用修复后,法院将给予“不作负面评价”的奖励,并对信用修复者进行滚动审查。在此基础上,笔者探讨了不可信任者的分类,以达到准确的惩罚和分级的信用修复。今年1月至7月,宁波法院已完成666项信用修复,修复后的信用金额达到2.98亿元。“两个机制”在宁波的进一步推广得到了上级法院的认可。浙江省高级人民法院党委委员、执行局局长魏说:“自我实现的积极激励和信用修复两个机制,敏锐地抓住了社会信用建设中的薄弱环节,充分体现了法院的责任,对优化经营环境、推进社会信用体系建设发挥了重要作用。在推进过程中,要正确把握强制与善意的关系,兼顾审判与执行的关系,处理好司法信用与社会信用的关系。”


从今年年初开始


010-59000


010-59000


5月9日,宁波市自动实施积极激励和信用修复推进会召开,41家银行业金融机构参加了会议,标志着更多的社会力量参与了两个机制的建设。5月13日,宁波市委发布《人民法院执行工作纲要(2019—2023)》,明确在全市推广两个机制。市人大与各部门合作,继续落实调查和听取意见,并在立法层面上全力推进两个机制的推进和完善。


目前,所有的交易都很困难。市场主体是经济的动力载体,保护市场主体就意味着保护社会生产力。宁波法院充分发挥两种机制的优势,推动企业恢复工作和生产。在


防疫控制期间,宁波市中级人民法院受理了一个大型的退役行刑案件,涉及29000多平方米的空间,包括龙门吊、切割机等大型设备。经过实地考察,法院官员了解到,作为遗嘱执行人的一家石材公司不想抵制执行,但由于与承租人在分配拆迁利益方面存在分歧,不愿搬走。经过多次沟通和解释,石材公司制定了详细的退休计划,并按照合同完成了之前的退休。


之后,石材公司向法院申请信用修复。经判决,宁波市中级人民法院认为该公司符合信用修复条件,暂时将该公司排除在不可信赖执行人名单之外,因此无法获得负面信用评价。今年五月初,石头公司完成了所有的退休计划。


一家四川建筑工程公司被宁波市北仑区人民法院依法列入不可信赖执行人名单,无法参与投标。公司向法院申请信用修复,积极与遗嘱执行人达成和解,并按承诺支付第一笔资金10万元。北仑法院决定修复该公司的信用。目前,公司已全面复工并恢复生产。中国社会科学院国家法治指数研究中心主任、研究员田禾建议:“信用修复应该更加精细,有始有终,有进有出,正确处理改革与制度稳定的关系,正确处理失信名单与当地商业环境的关系,正确理解诚信执行与执法的关系, 妥善处理制度的灵活性和标准的统一性,处理好审判执行一体化与信用修复的关系,将法院信用修复纳入社会信用体系建设。


《关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》 x代理了解到在现实中实现这两种机制存在一定的风险。自我实现的积极激励机制的最大风险在于,大多数人会有认知错误,他们觉得去法院打官司比过平静的生活要好,所以可能会有虚假的诉讼。信用修复机制最需要防范的是因机制滥用而导致的错误修复以及后续的执行风险。


镇海法院院长张俊斌表示,将进一步完善该机制,主要是对自动执行的大部分当事人给予恢复性奖励,如视为正常状态,对执行金额超过300万元的企业给予同等条件下的优先评分、企业评估优先推荐等各种优惠待遇,从源头上消除虚假诉讼的可能性,降低过度诉讼的风险。


在解决实施困难的过程中,如何发挥机制建设的长效作用?浙江省发改委副主任、党组成员陈建中说:“一是把握自动绩效的激励边界;二是把握信用修复的实施规模。一方面,要不断深化优化,继续跟踪评估两种机制的实施效果,进一步深化和完善,发现问题。另一方面,必须完善信息共享机制,加强部门协调,促进机制取得更好的效果。"